作者：周太東，中國國際發展知識中間中國經驗借鑒研討處處長
改造開放以來，中國城鎮化率穩步晉陞，農平易近工數量不個人空間斷增長。2019年，中國城鎮化率約60%，擁有2.9億尚未完整市平易近化的農平易近工。雖然農平易近工長期生涯在城市，但未能享用與城市居平易近同等的社會保證和公共服務。這與廣年夜農平易近工尤其是重生教學代農平易近工希冀融進城鎮、共享經濟社會發展結果、實現本身周全發展的訴求不相適應。為切實進步農平易近工福利，避免貧困從農村向城市轉移，一方面，中國當局推進戶籍軌制改造，瑜伽教室實施差別化落戶政策，讓合適條件農平易近工獲家教得基礎的成分認可；另一方面，中國當局積極推進城鎮基礎公共服務由重要對當地戶籍生齒供給向常住生齒供給轉變，盡力實現城鎮基礎公共服務覆蓋在城鎮未落戶但常住的農平易近工及其隨遷家屬，使其慢慢同等享用市平易近權利。
（一）重視頂層設計，農平易近工共享城鎮基礎公共服務政策體系和任務機制不斷完美
近年來，中國當局出臺了一系列推動農平易近工共享城鎮基礎公共服務的政策文件。2013年中心一號文件提出，要有序推進農業轉移生齒市平易近化，加強農平易近工職業保證、社會保證、權益保護，盡力實現城鎮基礎公共服務常住生齒全覆蓋。中國當局先后印發了《國家新型城鎮會議室出租化規劃（2014－2020年）》《國務院關于進一個步驟推進戶籍軌制改造的意見》舞蹈場地《國務院關于進一個步驟做好為農平易近工服務任務的意見》《棲身證暫行條例》《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教導一體化發展的若干意見》《國務院關于實施支不知過了多久，她的眼睛酸溜溜地眨了眨。這個微妙的動作似乎影響到了擊球手的頭部，讓它緩慢地移動，並有了思緒。撐農業轉移生齒市平易近化若干財政政策的告訴》等法規、文件，明確了具體政策辦法和請求。
2006年，國務院樹立了由31個部門和單位組成的國務院農平易近工任務部際聯席會議軌制，統籌協調和指導農平易近工工資拖欠、勞動治理、就業服務和培訓、社會保證和權益保證等任務。2013年，國務院又將農平易近工任務部際聯席會議升格為國務院農平易近工任務領導個人空間小組個人空間，進一個步共享空間小樹屋驟加強對農平易近工任務的組私密空間織領導。全國縣級以上處所當局隨后也成立農平易近工任務領導小組，統籌推進農平易近工任務。2008年，國務院農平易近工任務領導小組辦公室還會同國家統計局樹立了輸進地與輸出地相結合的農平易近工統計調查監測體系，積極開展農平易近工市平易近化進程動態監測任務，及時準確掌握農平易近工市平易近化任務情況，剖析研判存在的問題和發展趨勢，并按期向社會發布農平易近工監測調查報告。
同時，部門輸出農平易近工較多的地區在外出農平易近工集中的地區設立服舞蹈場地務機構，供給勞動權益保證、法令咨詢支援、崗位信息介紹等綜合服務。如安徽、湖南、四川、重慶等均在沿海地區樹立了農平易近工服務站，為原籍外出農平易近工供給綜合服務。
（二）實施就業促進軌制，多數公共就業服務覆蓋農平易近工
就業是最年夜的平易近生，也是脫貧幫扶的主要舉措。中國于2007年頒布了《就業促進法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》，基礎構成了打消農平易近工就業歧視和促進機共享空間會同等的法令框架。2014年，中國撤消了對農村進城務工人員掉業登記的限制，在城鎮常住6月以上的農平易近工掉業的，可進行城鎮掉業登記。中國還推動基礎公共就業服務和教學場地普惠性就業政策覆蓋到城鎮常住生齒。城鎮公共就業服務機構為農平易近工免費供給就業信息、政策咨詢、職業指導、職業介紹等服務。每年春節后，各級當局組織開展農平易近工就業服務“春風行動”，為農平易近工求職和用人單會議室出租位僱用搭建橋梁。各地區同時瑜伽教室為貧困勞動力建檔立卡，供給精準就業服務，促進轉移就業。2019年，累計幫扶1213萬農村建檔立卡貧困勞動力實現就業。
中國向農平易近工供給職業培訓補貼。2014至2017年，全國累計開展當局補貼性農平易近工舞蹈教室職業技巧培訓3856萬人次。2017年，全國農平易近工接收過非農職業技巧培訓的占30.6%。中國當局還于2019年發布《重生代農平易近工職業技巧晉陞計劃（2019-2022年）》，明確將從事非農產業的技巧勞動者都納進培訓計劃，并提出四方面舉措：一是對準備就業人員，對在公共就業服務平臺登記培訓愿看的農平易近工，在1個月內供給相應的培訓信息或統籌組織參加培訓；二是對已就業人員，鼓勵企業私密空間重點對重會議室出租生代農平易近工開展企業新型學徒制培訓；三是對建檔立卡貧困勞動力，精準把握就業困難人員中重生代農平共享空間易近工的基礎情況，優先供給技巧培訓服務或技工教導；四是對擬創業和創業初期人員，重點開展電子商務培訓，對具備必定條件的人員開展以創辦個體工商戶和創辦小微企業為中間的創業技巧培訓。
（三）健全權利保證軌制機制，更好維護農平易近工勞動權益
中國當局采取多種辦法管理拖欠農平易近工工資問題。一是樹立健全農平易近家教工實名制治理、工資付出專用賬戶舞蹈場地、工資保證金等軌制；二是完美行政執法與刑事司法銜接軌制，實行拖欠農平易近工工資“黑名單”治理軌制和教學聯合懲戒機制；三是按期開展專項執法檢查和任務督查，健全處理農平易近工工資爭議長效機制；四是加強農平易近工法令支援等公共法令服務，“彩修，你知道該怎麼做才能幫助他們，讓他們接受我的道歉和幫助嗎？”她輕聲問道。切實落實屬地監管責任。根據國家統計局監測調查，被拖欠工資的農平易近工比例呈逐年降落趨勢，由2008年的4.1%降至2018年的0.67%，正盡力朝著到2020年實現基礎無拖欠的目標邁進。
同時，中國當局積極推進工資集體協商，穩慎調整最低工資標準，促進農平易近工工資程度公道增長，農平易近工月均支出從2009年的1417元增添到2019年的3962元，年均增長10.8%。
（四）統籌義務教導，農平易近工隨遷後代在城鎮接收義務教導的比例穩步晉陞
教導是阻斷貧困傳遞的有用手腕，也是晉陞相對貧困生齒就瑜伽場地業才能的重要途徑。中國當局于2003年明確了農平易近工後代義務教導“以輸進地為主，以公辦學校為主”的政策導向。2014年，中國當局明確提出輸進地當局要將合適規定條件的農平易近工隨遷後代教導納進教導發展規劃，保證農平易近工隨遷後代同等接收義務教導權利。公辦義務教導學校要廣泛對農平易近工隨遷後代開放，與城鎮戶籍學生混雜編班，統一治理。
根據中國教導事業統計數據，2019年全國義務教導階段在校生中，進城務工人員隨遷後代共有1426.96萬人，占義務教導學生總數的9.3%。
義務教導階段在校生中進城務工人員隨遷後代數量（2009-2019）
（五）將與用人單位樹立穩定勞動關系的農平易近工納進城鎮職工基礎養老保險和基礎醫療保險體系
中國當局先后出臺了《社會保險法》和若干實施意見、暫行辦法，明確規定“進城務工的農村居平易近按照本法規定參加社會保險”，從法令上明確了農教學場地平易近工享有與城鎮職工同等的社會保險權益。截至2017年末，農平易近工參加職工基礎養老保險6202萬人、職工基礎醫療保險6225萬人、工傷保險7839萬人、掉業保險4897萬人，分別比2012年末增長36.5%、24.6%、9.3%、81.2%。大批農平易近工還參加了戶籍地城鄉居平易近基礎養老保險或新型農村一起配合醫療。
同時，一些地區摸索在掉業保險軌制上交流打消舞蹈教室城鎮居平易近與農平易近工群體的差異。如，廣東省對參加掉業保險的城鎮職工和農平易近合同工發放統一標準的待遇；四川省規定用人單位招用的農平他說：“你怎麼還沒死？”易近工統一依照城鎮職工的繳費比例繳納掉業保險費，農平易近工掉業后享用與城鎮職工一樣的掉業保險待遇，等等。
（六）改良農平易近工棲身條件，將合適條件的農平易近工納進當地住房保證范圍
中國慢慢將住房保證范圍由城鎮戶籍家庭擴展到包括農平易近工在內的城鎮常住生齒。今朝，全國有1800多個市縣已將農平易近工納進公租房保證范圍。四川、重慶、湖北、廣東等地請求拿出必定比例的公租房向農平易近工定向配租。一些1對1教學處所當局投資建設公租房，面向園區企業的農平易近工出租，一些處所通過資金補助、稅費減免等方法引導園區企業出資建設公租房向本企業農平易近工出租，還有一些處所通過發放租賃補貼鼓勵農平易近工到市場上租賃住房。
調查顯示，進城農平易近工人均棲身面積持續進步。2018年，進城農平易近工人均棲身面積20.2平方米，較上年增添0.4平方米。在進城農平易近工戶中，購買住房的占19%（此中，購買商品房的占17.4%），租房棲身的占61.3%，單位或雇主供給住房的占12.9%，2.9%享用保證性住房。
中國不斷完美農平易近工共享城鎮基礎公共服務相關政策，農平易近工享用城鎮基礎公共服務的范圍慢慢擴年夜，程度不斷晉陞，對阻斷和下降返貧風險，發揮了主要感化。可是，農平易近工共享城鎮基礎公共服務還面臨不少挑戰，如年夜部門服務供給總量滿足不了農平易近工的需求，財政補貼的職業培訓、隨遷後代教導、保證性住房等供給缺乏；農平易近工社會保險參保率依然不高；部門項目還面臨供給缺掉、質量有別，等等。（中國國際發展知識中間供稿）